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一场一策整改红黑名单监督

发布时间:2015-07-24 发布单位:区委宣传部

推进农贸市场及周边综合整治成为南海下半年推动城市精细化管理重点项目
■大沥黄岐岐丰市场实行“先行赔付”制度,监督规范摊档主的经营行为。
(资料图片)
■平洲夏教市场正在翻新重建,摊档主把档口搬到了临时安置点。
■改造升级后,夏教市场的水、电、消防等设施将按照城市管理的考评标准。
■干净、整洁的顺德观光市场。

    7月16日,南海区召开农贸市场及周边综合整治现场会,来自城管、交警、规划等22个职能部门和7个镇街、全区36个市场业主代表,共100余人参加会议。这次会议也为南海区下半年

    农贸市场的“大变样”拉开序幕。

    一方面是逐渐兴起的广场商场的“夹击”,一方面是农贸市场自身“脏乱差”问题屡禁不止。在此背景下,今年6月南海区城管办、工商局联合印发农贸市场及周边综合整治工作方案,要求利用3~5年时间彻底解决农贸市场及周边“脏乱差”问题。该项工作也被列为下半年南海区城市精细化管理的重点项目。

    “市场主不能再只顾收租,忽略管理和服务了。难道非要等到大家对环境忍无可忍了,不再来买菜了,才舍得花钱去整改吗?”在现场会上,南海区工商局副局长朱广祥对目前存在的问题提出了担忧。

    危机

    广场商场抢食传统市场客源被分

    去年12月,平洲夏教市场的烧腊摊档主周进义和其他档主一起,把档口从市场主体楼搬到了临时安置点。尽管搬迁后生意受了点影响,但是周进义认为这只是暂时的,“等市场主体楼新建好后,市场环境变好,生意肯定不会差。”

    现在走进夏教市场,主体楼的翻新重建工作正如火如荼地开展,看到大楼“一天一个样”地翻新,市场承包方廖归军满怀期待。除主体大楼外,市场的地下排水设施(管网)也在重新铺设,水、电、消防等设施将按照城市管理的考评标准,肉类区域、瓜果区域和海鲜区域也将分门别类,规范化经营。

    而这一系列工作预计将花费1000万元。市场原本运行良好,为何要花如此大的一笔钱来改造?其实,这是廖归军和其他业主“痛定思痛”下的决定。夏教市场建于上世纪80年代,随着时间的推移,市场内硬件设施与规划布局越来越无法满足市民需求。

    近年来,市场附近的工厂被几栋高档商住楼取代,附近的平南市场、夏柏市场也陆续建成,夏教市场的客流量明显减少。“优胜劣汰,如果不升级改造,以后肯定麻烦更大。”廖归军希望通过硬件的改造和管理的升级,重新赢回顾客的心。

    根据今年1月发布的《2014年佛山房地产市场分析报告》,去年佛山就有万达、万科等多个购物中心开业,为市场新增了30万平方米以上的商业面积,预计未来5年将再增加约400万平方米。而在《佛山市零售商业网点布局调查报告》中,佛山的人均商业面积已远超广深,商业综合体的兴起分流了传统市场的客源。

    “现在沃尔玛、永旺的菜和肉选择不比市场少,而且环境整洁舒适,我可以在里面慢慢挑。也不用担心缺斤少两,价格还相对便宜些。”家住禅桂交界地带的市民杨惠婷所住附近有华安市场、嘉业市场与桂园市场,但她常选择在晚上和室友们去逛商场买第二天的菜。

    现状

    农贸市场脏乱差成城市管理老大难

    “请把摆放在道路上的物品搬走,这样严重影响了通行。”近日,桂城城管分局近20名执法人员来到乐庆市场和超益市场,对违规占道经营的商铺和无照经营的流动摊贩进行查处。今年5~6月,桂城城管部门对西约市场、佳高市场、乐庆市场等桂城18个市场进行了重点整治,一定程度上缓解了市场“脏乱差”现象,市场环境有所改善。

    但是,城管执法人员的心里却不轻松。“以前我们也来整治过好几次,但总是治标不治本,没有全面的升级改造,很多乱象都会卷土重来。”桂城一位执法人员无奈地表示。

    同样的问题也出现在南海其他镇街。“每个季度的城市管理考评中,农贸市场及市场周边都是扣分的重灾区,污水横流、垃圾乱丢、市场门口乱停车、乱摆卖等乱象屡禁不止。”南海区国土城建与水务局(城管)常务副局长麦满良介绍。

    市场“脏乱差”问题由来已久,由于不少市场在前期规划时缺乏长期思维,再加上近年来市场周边人流、车流增长迅速,但市场管理没有跟上。多种因素影响下,市场环境问题变成“老大难”。

    “市场主不能只顾着收租,而忽略了管理和服务。这样下去,肯定不利于市场的长期发展。”在16日召开的南海区农贸市场及周边综合整治现场会上,朱广祥号召在场的市场承包方代表,对市场及周边的环卫保洁、美化绿化、食品卫生与无证经营等方面进行全方位整治。

    改变

    市场:自定一场一策政府:建红黑名单赏罚

    今年6月,南海区城管办、工商局联合印发《佛山市农贸市场及周边综合整治工作方案》,《方案》要求利用3~5年时间彻底解决南海区农贸市场及周边“脏乱差”问题。该项工作也被列为下半年南海区城市精细化管理的重点项目。

    根据《方案》,今年7~9月为区内首批36个市场的硬件改造阶段,9~12月为市场管理服务升级阶段。

    “整治不只是改造市场内的硬件,比如摊档设置、路面、墙体等,还包括管理和服务层面的升级。如果管理没有跟上,硬件设施再好也是白搭。”麦满良说。

    以大沥黄岐岐丰市场为例,去年该市场内摊位开始使用电子秤,并实行“先行赔付”制度。“如果消费者发现市场摊主短斤缺两、以次充好,经市场管理方核实,市场会先行赔付,再对经营户进行处罚。”岐丰市场业主陈先生表示,消费者举报除了可拿回公道外,还会获得不低于100元的奖励。同时市场方面还会不定时抽查经营户,杜绝不规范的市场行为。

    正在改造中的夏教市场也意识到了这一问题。改造后,市场将设置了24小时投诉热线,接到投诉后,工作人员在几分钟内赶到现场处理,“比如买猪肉缺斤短两,我们按‘少一赔十’的原则赔偿,并对经营者罚款2000元,超过三次就取消他们的经营资格。”廖归军说,市场改造升级完成后,也将统一定制电子秤,保证公平交易。

    根据《方案》,今年南海区有36个市场被纳入首批整治范围。这些市场被要求制定具体的“一场一策”整改计划,每个市场要为自身硬、软件提升出招。“例如,停车位严重不足的市场要增加停车位、环境卫生不过关的市场保洁工作要提升,流动摊贩较多的市场要加大打击力度。总之,每个市场要有计划地自我整改。”麦满良说。

    此外,通过“创先争优”与严格执法,南海区还将配套建立“红黑名单”等制度。“让升级改造积极、考评成绩靠前的市场上红榜,让依然固步自封的市场上黑榜,红榜有奖励,黑榜要约谈、要处罚。”副区长陈绍文说。

    南海区城管委将在今年下半年对首批市场进行两次检查验收,验收成绩获得“优秀”等级的市场将获得10万元奖励,“良好”等级市场获得6万元奖励。“相反,如果验收不合格,那市场主就会被约谈,甚至处罚。”陈绍文介绍,不只区里有奖励,各镇街也积极开展考评奖励。

    》镇街经验

    精细管理促流动摊位规范化经营

    今年,丹灶沙边市场的流动摊贩小任不得不面临一个“纠结”的局面:市场整治要求他们全部撤离。

    “我们在这摆了3年,这次是真的得走了。”小任在沙边市场外摆摊卖小吃,以往和城管部门玩“捉迷藏”,他仍“顽强”地坚持了下来。但从去年年底开始,丹灶镇开始加大对农贸市场及周边环境的整治,明确要求摊贩不能再在场外摆卖。

    小任和其他摊贩不得不搬到金沙公路边,但这样不仅影响道路交通,自己的生意也远没从前好。他不知道,进行市场整治的人也在和他想着一样的问题。

    “小贩在市场外面那么多年都有生意做,说明有市民需要,也是他们养家糊口的手段。把他们赶走,让他们没饭吃不是管理的目的,市场有序环境整洁才是。”丹灶镇党委委员何志坚曾多次参与镇内农贸市场整治,如何安置这些摊贩成为他和相关部门人员头疼的问题。

    经过与周边市场的评估与沟通协商,丹灶镇引导沙边市场的流动摊贩到附近的东和市场,鼓励摊贩们进场租固定摊位;此外,丹灶镇在登峰路设置了临时摆卖点,也吸引了不少流动摊贩。

    “按照现在的社会状况,要让流动摊贩完全消失是不可能的。但是加强对它的管理,促进它的规范化经营,这个方向肯定是正确的。”何志坚说。

    》他山之石

    顺德成立镇级农贸市场协会

    日前,在陈绍文的带领下,南海区各相关职能部门人员来到顺德观光市场。干净的地面、整洁的摊档让参观人员赞叹不已。“观光市场是南海农贸市场整治第一阶段的标杆,我们要虚心学习其升级改造的经验。”陈绍文说。据介绍,2013年前后,观光市场投入约8000万元用于升级改造,除了下水道、通风系统、抽水系统等常规改造外,还设置了320个停车位缓解停车难题。

    事实上,顺德自2012年开始大力开展农贸市场升级改造工作,2013年该工作被列为顺德区政府12项民生工程之一的食品安全工程中,截至目前,顺德已完成百余家市场升级改造工作。2014年,顺德勒流完成对银城、龙眼、上涌等14个农贸市场的整治,可满足8000名村民需求的上涌市场划分为熟食、蔬菜、猪肉、鱼类等类别,每个摊位前均有编号,台架升级为不锈钢支架。此外,市场还配有视频监控录像系统、市场宣传栏等服务配套设施。

    2014年,由容桂25个农贸市场组成的顺德首个镇街农贸市场协会正式成立,该协会为容桂街道辖区内的农贸市场、农贸市场管理单位负责人自愿结成的非营利性行业农贸市场组织。协会的一个重要功能是在政府与企业、企业与企业之间发挥桥梁和纽带作用,向政府部门表达市场管理方的诉求。

    容桂农贸市场协会还发挥行业的总体优势,督促成员单位依法经营,推进农贸市场的升级改造和超市化发展,完善食品质量安全规范管理。

    来源:珠江时报 2015-7-24

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